十二师区块建设情况介绍

一、总体目标及定位

新疆生产建设兵团第十二师位于新疆首府乌鲁木齐市。第十二师围绕“丝绸之路经济带核心区改革开放先行区，天山北坡城市群现代化新城市，经济社会高质量发展新引擎，文化教育科技创新引领中心”的定位定向，将自贸试验区十二师区块发展成为“兵团对外开放的新高地、全面深化改革创新的试验田、现代特色产业集聚区以及兵地融合发展的示范区”。

十二师区块实施范围30.8平方公里（含综保区2.41平方公里），分别占新疆自由贸易试验区、兵团区域、乌鲁木齐片区面积的17.1%、84.2%、22.8%。其中：五一农场1.5平方公里，三坪农场10.4平方公里，头屯河农场6.9平方公里，兵团经开区12.0平方公里。

二、产业布局

依托兵团乌鲁木齐经济技术开发区，推动工业强基增效和转型升级；充分发挥乌鲁木齐临港、临空、综合保税区的发展优势，打造绿色低碳产业集群、面向共建”一带一路”国家的进出口加工基地和临空临港产业融合区，围绕“国家应急产业示范基地”、“中铁联集乌鲁木齐中心站（三坪站）”、“上合示范区新疆分园”以及“兵团级现代农业产业园”等四大平台，集聚发展现代商贸物流业、先进装备制造、绿色食品加工、新材料、电子信息与安防等五大产业。

三、优势及重点发展方向

在吸引企业投资兴业方面，十二师拥有五大优势：面向中亚及俄罗斯出口始发地和集散地的市场中心优势；具备乌鲁木齐优质高校资源的人才聚集优势；拥有教育、医疗和商业等完善的综合配套优势；公铁空三位一体的交通枢纽优势；经济技术开发区、自贸试验区和综合保税区的政策叠加优势。

未来，十二师区块在二产方面，将聚焦产品市场面向新疆及向西出口中亚、俄罗斯、欧洲的企业；科技含量高、具有创新能力和核心竞争力的企业；生产原料有本地优势、单位产品附加值高、运输成本影响小的企业；具备完整产业链，产品多样化，具有规模效应，抵御市场风险能力强的企业。三产服务业方面，将重点引培商贸、物流和金融等领域的现代服务业企业。

四、自贸区建设成果

十二师区块围绕投资便利化和贸易便利化开展了一系列制度创新。从强化产业加工贸易布局、突破人民币跨境结算壁垒、构建高效跨境贸易生态圈、深化海外仓互惠战略合作、全面激活人才资源与创新动力等五方面入手，形成了一批首创性成果。建立了兵地海关协调机制，签发了首个二手车出口许可证、出入境旅客运输经营许可证，举办了兵团首次上合组织数字贸易圆桌会，实现了全国首批“果蔬基地+跨境冷链物流+属地直通”通关模式等。

十二师区块现已围绕营商环境、对外投资、对外贸易、金融支持和人才保障，先行先试采取一系列改革创新举措，为企业营造良好的发展环境。建设全国优质农产品加工集散基地、建设面向中亚的初级产品加工基地、建设“一带一路”汽配产业园、建设十二师通用航空应急救援基地与应急产业示范基地等。

1.聚焦项目极简审批，开展投资事前改革领域创新。成立十二师投促委员会，建立项目“拿地即开工”“双线并行”“触发式”审批模式和项目施工许可“容缺办理”机制，大幅提高工程建设项目审批效率。并通过项目在线审批平台与金融服务平台的互联共享，实现项目资金来源多元化。当前已为35个项目提供便捷审批服务，平均审批时限缩减至39天。并于7月15日，获批十二师西山通航机场选址，并与八师石河子市开展低空产业市场化合作。

2.聚焦降低市场经营成本，开展事中事后监管服务领域创新。坚持问需于企，问计于民，制定《进一步降低体制性成本的若干措施》，聚焦14个领域，降低制度性交易成本、用地成本、融资成本、用能成本、居民生活成本。并在工程领域，施行工程档案分段移交，通过验一批，交一批，提高工程档案接收效率和规范性。

3.聚焦内外贸一体化建设，开展对外贸易领域创新。由九鼎集团建立新疆自贸区兵团分区果蔬进出口平台，实现至中亚的“果蔬进出口基地+跨境冷链物流+属地直通”模式；由中瑞商贸公司整合五大市场，申报兵团市场采购贸易方式；以丝路天山国际食品城为基地，推进跨境电商清关中心建设；以山东高速上合组织新疆分园为依托，推进“公、铁、空、海”多式联运建设；以十二师兵团易货贸易研究为基础，与中国口岸协会建立易货贸易数字平台；与亚欧国际物资交易中心合作，打造与亚欧九国关联的大宗商品贸易新通道。今年以来，共组织30余家企业参加消博会、文博会、乌-中及哈-中商展会，承办上合数字贸易圆桌会，中国农丰节兵团主场，主办首届九鼎一中亚销展会、兵地融合车展、自贸区青岛一十二师陆海通道大会等系列活动，签约37个项目187.6亿元，汽车销售56亿元。

4.聚焦产业转移集聚升级，开展产业促进领域创新。围绕“国家应急产业示范基地”、“中铁联集乌鲁木齐中心站（三坪站）”、“上合示范区新疆分园”以及“兵团级现代农业产业园”等四大平台，高标准推进十二师区块五大产业集聚发展。现代商贸物流业方面，十二师国资集团与广西凭祥国贸、国联股份冷链多多签订数联双区战略合作协议，兵团首个二手车出口资质和首张道路旅客运输经营许可证获批，九鼎农业集团首批果蔬发往哈萨克斯坦，外贸试点成效逐步显现；先进装备制造业方面，通过举办招商推进会、鲁兵“双招双引”推介会，重点围绕低空经济和汽配出口贸易，成功引进现代重工、太原锅炉、柳工机械、翼航锐鹰航空、合力叉车等一批国内行业领军企业，同步推进驰田重卡、韩国现代重工（机器人）、中天科技等重点项目签约，欣业行汽配、柳工机械、中科恒达智能制造、瑞奇智能装配等一批重点项目开工建设，外向性制造业正在形成；绿色食品加工业方面，天润乳业20万吨乳制品加工项目、七一酱园第四代厂区项目、汇源农业集团全产业项目均进入试产阶段，并建设新疆玄微子现代中医药产业园；新材料产业方面，鞍山神龙腾达工贸冷轧深加工基地及钢基实验室、恒兴监察EPS保温材料、欧标防火材料等一批新材料项目同步启动；电子信息与安防产业方面，丝路高科产业园安防信息项目、应急物资供应链等项目逐步呈现产业效益。

5.聚焦外贸结算便利化，开展金融服务领域创新。制定“惠贸贷”融资办法，出台汇率避险、起运退税等综合服务方案，成立新疆天融通投资管理有限公司，鼓励进驻十二师区块的四家金融机构，和“一带一路”国家商业银行建立代理行关系，完善外向型金融体系建设。当前，已为使用人民币结算的3家外贸企业，提供“白名单”服务，为2家对俄贸易企业在昆仑银行开户，以提升人民币结算效率。

6.聚焦人才科创，开展人才发展领域创新。通过问卷方式，收集人才服务意见52条，完善人才扶持及科技创新文件18份。与乌市联合印发《外国人来乌鲁木齐工作便利化服务若干措施》，培训服务专员8人，现已服务外资企业3家，出入境专家2人；落实自贸区聘任制公务员1名。与8所高校和4个院士团队在小麦、花生、食用菌、乳制品、新材料等领域开展科创推广合作。

7.聚焦仲裁服务，开展涉外法务领域创新。通过与中亚仲裁法院签订协议，打造圆桌仲裁庭，成立“第十二师金融调解中心”，组建65人涉外法治人才库，为“走出去”企业和人员提供从涉外咨询到裁决的“一站式”法律服务。

8.聚焦产业发展，开展区域联动领域创新。一是师市联动，分别与五个联动师市在惠企“跨域通办”、低空产业共创、产业链供应链共建、创新政策共享等方面签订战略合作协议8份，创建产业联动平台。二是兵地联动，与乌鲁木齐共同制定并印发《乌鲁木齐片区实施方案》，共建“东联西出”大通道，与乌昌海关建立常态化沟通协调机制，与乌鲁木齐综保区签订外经贸发展合作协议，与济南自贸区共建“鲁兵自由贸易试验区建设工作协作站”，与德州工业应急装备企业建立协作机制，签订相关合作协议6份，构建产业协作平台。